随着交通的改善、经济的发展、人口的流动，中国社会正在从“熟人社会”向“陌生人社会”转型，与之相应的，需要我们的社会治理从原来的“熟人社会”治理模式转向“陌生人社会”治理模式，这种转型不是一蹴而就、自然而然地发生的，需要政府牵引、民间推动。旅游是人们到陌生的地方进行短期体验的活动，全域旅游将过去由旅游从业者接待游客转变为区域内居民都可以接待游客。当地居民和环境对于游客而言是陌生的，而游客相对于当地居民而言也是来自远方的陌生人。因此，发展全域旅游，把旅游业作为区域内的优势产业后，大量游客的到来，会加速陌生人社会的形成，并从法治、公德、人文三方面推动社会治理模式从原来的“熟人社会”治理模式向“陌生人社会”治理模式转型。

第一，发展全域旅游有助于提高法治水平。每到一地，游客会在区域内因吃、住、行、游、购、娱等活动发生许多一次性交易的消费行为，这些交易绝大部分不会事前签订法律条款相对完善的买卖合同，由于游客在区域内是短期停留，缺乏对卖方的深入了解，同时，游客在区域内短期停留后就会离开，交易双方彼此天各一方、更有再无重逢的可能，由于交易双方彼此陌生，一方遭受损失后无法像熟人社会那样能上门向对方索赔，因此，如果法治不健全或者执法不严，不法商家即使坑蒙拐骗一两个陌生人也不会付出较大代价，反而会因此获得眼前的现实的超额利润。过去几年屡屡出现的天价商品、卖方价格欺诈、商品以次充好、侵害女游客等事件反映出，如果法治不健全、执法不严，缺乏法律的约束，陌生人社会就容易出现侵害、抢劫、盗窃、欺凌、诈骗等行为。依法治理是“陌生人社会”治理模式的基石，发展全域旅游，就必须要提高法治水平。首先，政府执法部门要变成全天候服务部门。由于我们的假日制度集中，节假日基本上都是旅游的高峰，而节假日恰好又是公安、工商、司法、质监等执法部门力量薄弱的时期，导致游客遇到强制交易、不公平交易时无处申诉，只好事后通过互联网信息渠道来倾诉旅游过程中遭到的不公，其结果是导致当地旅游形象受损。因此，发展全域旅游需要强化公安、工商、司法部门在节假日的执法力量，或者成立旅游警察、旅游工商、旅游质监、旅游仲裁等机构，确保节假日游客全天候申诉有门、有诉必应、快速响应。其次，政府执法部门要对全区域内所有服务类经营单位进行监管。由于全域旅游将过去由旅游从业者接待游客转变为区域内居民都可以接待游客，游客从参团游变为自助游，因此，执法部门不仅要针对黑社、黑导、黑车、黑船、黑店，也要针对区域内所有的餐饮、商店、车辆、船舶、娱乐场所等提供吃、住、行、游、购、娱服务的经营单位进行监管，要保证游客在陌生的环境不受到坑蒙拐骗。总之，发展全域旅游，需要让法治全天候无空档、全区域无死角，严格执法、公平执法，用法律的权威，维护交易双方的合法利益，奠定双方信任的基石。

第二，发展全域旅游有助于培育公共道德。发展全域旅游，能够从规划和管理上更注重区域内公共服务设施、环境的科学化和人本化，围绕陌生游客的旅游体验，在全区域内对旅游接待设施设备进行重新布置和完善，优化区域生态环境，建立健全旅游服务的标准体系、监管体系、诚信体系、投诉体系，并实施标准化、规范化、精细化管理，这样不仅有利于提升游客接待服务质量，而且能够改善当地居民的生活条件，提高生活品质。仓廪实、知礼节，良好的生态环境、充足的公共服务设施，能够改变过去在破窗效应下因公共设施不足、生活环境脏乱差导致的一哄而上、抢占公共资源、随意破坏环境等不文明行为，引导人们遵守公共规则、自觉维持良好秩序。同时，开展旅游综合执法，能够改变以往景区的人员不具备执法权的情况，能够有效杜绝如破坏景观设施、随地吐痰、乱扔烟头、随意插队等行为。公共道德是“陌生人社会”治理模式的支柱，发展全域旅游有助于从他律和自律上，培育公共道德，促使当地居民和外来游客遵守社会规则。

第三，发展全域旅游有助于提升人文素养。当前，过去的参团为主的观光旅游变为游客自主的休闲游、深度游，新形势下，众多服务类企业为了能够从竞争中脱颖而出，就会主动为游客提供增值服务，就会主动去了解、挖掘当地的旅游资源、人文历史、未来规划，随着了解的不断深入，对本地的认同感、归属感、自豪感会不断加强。同时，在接待来自五湖四海的各类游客的过程中，不断与游客交流，能够使当地居民解放思想、开阔视野。发展全域旅游，有助于培养当地居民对居住地的情感，对陌生游客的尊重、包容和关怀，当地居民人文素养的提高，能够更有效地影响游客对当地风俗的尊重和遵循。因此，发展全域旅游，有助于提升人文素养，而人文素养是“陌生人社会”治理模式的灵魂。

总之，发展全域旅游有助于该区域提高法治水平、培育公共道德、提升人文素养，有助于推动社会治理从“熟人社会”治理模式转向“陌生人社会”治理模式。(李先祥 作者单位：重庆旅游投资集团)

文章来源：中国旅游报