近日，文化和旅游部办公厅发布《关于做好冬季旅游产品供给工作的通知》，《通知》提出，要加快推进旅游供给侧结构性改革，丰富冬季旅游产品供给，满足广大人民群众不断增长的冬季旅游需求。

《通知》强调，各地要进一步加强冬季旅游产品供给和宣传推广。首先，围绕“抓好质量提升，加强优质供给”，推出一批具有地方特色和季节特点的冬季旅游优质产品；组织开展一批群众喜闻乐见的冬季节庆民俗旅游主题活动；加强事中、事后监管，使广大游客享受高品质的冬季旅游产品，增强获得感和幸福感。同时，各地要加大政策推动力度，加大对冬季旅游惠民措施、优惠政策和特色产品的宣传推广力度；要做好以互联网技术为支撑的互动推广与营销，提高冬季旅游产品的知名度。

确保“淡季不淡” 各地迎冬季做足准备

冬季一直是我国旅游业的淡季，今年，为确保“淡季不淡”，各地陆续开始对冬季旅游进行部署，争取实现“做热淡季、实现全季”。

今年9月，西藏自治区政府公布了新一轮“冬游西藏”市场部署和优惠政策，2月1日至4月30日，进藏游客可享受旅游景区、星级酒店、旅游车辆、航空铁路、游客组团等多方面优惠政策。云南迪庆州拟学习“冬游西藏”的模式，对冬季赴迪庆游客在景区门票、住宿、交通上给予不低于5折优惠，助推迪庆开启全时旅游。

11月初，新疆旅发委召开重点旅游工作视频会议，就全区冬季旅游进行部署，明确“冬季旅游的总体布局要突出‘新疆是个好地方’，构成‘2+1+N’冬季旅游格局”，突出冰雪旅游，挖掘资源潜力，大力开发冬季旅游产品，完善冬季旅游基础设施建设，培育冬季旅游产业链，将“冷资源”变成“热产业”，打造冬季旅游核心支撑品牌。

除新疆外，其他西北省区也接连发布冬季旅游项目及优惠政策。其中，甘肃省全面推出5A、4A景区优惠措施，甘肃张掖计划举办一系列冬季节庆民俗旅游主题活动，青海、宁夏发布全境优惠举措，陕西推出联动滑雪卡、温泉卡。从西北各省发布的最新优惠政策来看，宁夏沙坡头、西夏陵、黄沙古渡，青海茶卡盐湖、丹噶尔古城景区、卓尔山、塔尔寺，新疆燕景神木源、儿童冰雪乐园、古生态园等知名景区均在优惠之列。

为持续带动贵州冬季旅游升温，丰富游客冬游贵州的体验，贵州推出了为期90天（2018年12月1日至2019年2月28日）的冬季度假旅游主题推介活动和优惠政策，贵州省A级景区向对口帮扶城市所在省（包括上海市、辽宁省、江苏省、浙江省、广东省、山东省）和港澳台居民免门票，向其余各省（区、市）居民实行门票挂牌价五折优惠。

吉林长白山宣布面向全球游客实行为期半年(11月1日至次年4月30日)的免除西、北景区门票政策。据长白山旅游局消息，今冬长白山将以“十二度粉雪”为主题，在竞技运动、全民健身、冰雪旅游三个方面同时发力，打造山地冰雪旅游“运动+景区”模式。

加强优质供给 促进冬季旅游繁荣发展

“文化和旅游部系统推进冬季旅游产品供给，对冬季旅游繁荣发展、减少产业波动具有重要意义。”北京联合大学旅游学院教授李柏文认为，发展优质冬季旅游产品，能够推动冬季旅游大众化与常态化发展，提高民众对冬季旅游的预期，减少季节对旅游设施的影响，提高旅游设施利用率，进而对冬季体育、养生、民俗、游学等发挥积极的带动作用。

中国旅游研究院博士韩元军认为，一方面，中国的冬季旅游产品类型相对较少，加强优质旅游，有利于丰富冬季旅游产品种类，满足更多民众的冬季出游需求；另一方面，当前东北地区的冰雪旅游以及各地滑雪休闲已经形成新的消费热点，冰雪热为这些地方带来了大量游客。加强优质旅游，有利于新兴冰雪旅游目的地补齐公共服务和基础设施短板。

在抓质量、强供给方面，韩元军建议，一是增加冬季旅游产品创新，特别是在冰雪旅游与民俗文化融合方面，形成一批特色鲜明的冬季民俗旅游产品；二是加强道路等旅游基础设施和公共服务完善，冰雪旅游目的地要提升道路进入性，加强冬季旅游市场综合监管，防止欺客宰客等事件发生；三是要加强冰雪旅游、乡村旅游等品牌供给和需求引导，让游客去有品质的旅游目的地。“希望国家加大冰雪旅游等方面制度完善，增加冰雪旅游为核心的冰雪经济产业链长度和附加值，尽快推出国家冰雪旅游等品牌工程，让优质企业更兴旺。”

在加强宣传推广方面，李柏文分析，加强营销有利于稳定民众冬季旅游预期，进而刺激冬季旅游消费。“为进一步开展好这项工作，各地要分区开发冬季旅游产品，北方重点构建冰雪旅游产品体系，南方重点发展避寒旅游产品，同时全国各地可以适度发展室内冬季旅游产品。在冬季旅游设施方面，要尽量盘活已有设施设备，大力引进专业化发展冬季旅游专用设施设备。加强优质企业、优质服务团队、优质服务个人的培养与推介，提高冬季旅游服务水平。

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